第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)106問(wèn)
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一、基礎(chǔ)類(lèi)
問(wèn)題1:批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地土地是指已具有完整,合法用地手續(xù),而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性建設(shè)的土地。在三次國(guó)土調(diào)查中批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地的范圍是由國(guó)家在縣級(jí)土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織完成,形成批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層后下發(fā)各地。對(duì)于批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖斑,位于地方自主批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍,且未在國(guó)家下發(fā)的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層中,能否自行納入添加至批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層范疇?
答案:批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。國(guó)家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線(xiàn)落實(shí)在縣級(jí)國(guó)土調(diào)查成果上,形成“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”圖層下發(fā)各地。未在部監(jiān)管平臺(tái)備案的,不納入“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”圖層范疇。
問(wèn)題2:對(duì)于原數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地、未利用地,實(shí)地現(xiàn)狀為通過(guò)土地整治工作或農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)的新增耕地,在調(diào)查中是否根據(jù)土地整治立項(xiàng)文件確定耕地圖斑范圍?
原地類(lèi)是建設(shè)用地、其他農(nóng)用地、未利用地,現(xiàn)狀為耕地的地塊中涉及到復(fù)墾項(xiàng)目的,已經(jīng)完成或已立項(xiàng)上報(bào)的地塊按照現(xiàn)狀調(diào)繪為耕地,未作為復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)上報(bào)的地塊,或農(nóng)民自發(fā)復(fù)墾零星種植,地方提取的圖斑建議按原地類(lèi)調(diào)繪。
答案:現(xiàn)狀為耕地的地塊,無(wú)論是土地整治、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)或是復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)與否,都應(yīng)按照耕地調(diào)查。
問(wèn)題3:對(duì)于在建道路圖斑,原數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)為林地,國(guó)家內(nèi)業(yè)判讀地類(lèi)為耕地,實(shí)地現(xiàn)狀為推平長(zhǎng)草,能否暫按原地類(lèi)調(diào)查,待道路建成后再變更為公路用地?
原地類(lèi)為林地,國(guó)家判斷為耕地,實(shí)際已經(jīng)推平長(zhǎng)些雜草,正在修公路,是否可以保留原地類(lèi),等道路修好后直接變?yōu)楣酚玫兀?/span>
答案:可以保留林地。需要實(shí)地拍照舉證為實(shí)地已推土,在推土區(qū)單獨(dú)圖層劃出推土的范圍。
問(wèn)題4:調(diào)查內(nèi)容與精度中,“實(shí)地面積超過(guò)400平方米的農(nóng)用地(不含設(shè)施農(nóng)用地)和實(shí)地面積超過(guò)600平方米的其他地類(lèi)”,對(duì)于于遠(yuǎn)離城市、建制鎮(zhèn)、村莊的荒山上的林地、草地山上的(遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)村)林地、草地來(lái)說(shuō),調(diào)查精度能否降低?
答案:除荒漠地區(qū)外,均按《實(shí)施方案》規(guī)定的最小上圖面積執(zhí)行。
問(wèn)題5:在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi),存在部分非耕地圖斑,是否按非耕地調(diào)查?
對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田內(nèi)存在不應(yīng)劃為基本農(nóng)田的圖斑,如何調(diào)查?
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。
問(wèn)題6:在國(guó)家內(nèi)業(yè)提取的圖斑中,存在多種地類(lèi)(如內(nèi)業(yè)提取耕地圖斑中,存在坑塘、荒草、林地、零星建設(shè)等多種地類(lèi)),實(shí)地情況復(fù)雜,如何調(diào)查認(rèn)定?
國(guó)家判讀為耕地的圖斑范圍較大,耕地圖斑內(nèi)實(shí)際存在多種以上地類(lèi),實(shí)地情況復(fù)雜,有坑塘,有荒草地,有林地,有零星建設(shè)用地等地,如何處理?
答案:國(guó)家提供的圖斑地類(lèi)判讀信息和范圍供參考。應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀,達(dá)到最小上圖面積的應(yīng)劃分圖斑,分別確定地類(lèi)。其中,與國(guó)家判讀地類(lèi)不一致的須按要求實(shí)地拍照舉證。
問(wèn)題7:對(duì)于耕地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、農(nóng)村宅基地及科教文衛(wèi)用地等圖斑,坐落在部隊(duì)、企業(yè)等權(quán)屬范圍內(nèi),地類(lèi)需如何標(biāo)注是否按權(quán)屬狀況確定圖斑地類(lèi)?
答案:按實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)查地類(lèi),不得不需舉證。
問(wèn)題8:對(duì)位于采礦用地發(fā)證范圍內(nèi)的坑塘水面和耕地圖斑,是否按采礦用地調(diào)查認(rèn)定?
原已發(fā)證采礦用地范圍內(nèi)存在坑塘水面和耕地,是否按照原地類(lèi)判定?
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀地類(lèi)調(diào)查,不能標(biāo)注204屬性。
問(wèn)題9:被林木遮擋的農(nóng)村宅基地、設(shè)施農(nóng)用地及工業(yè)用地等非林地圖斑,根據(jù)影像無(wú)法判定地類(lèi),應(yīng)如何調(diào)查?
林子下面覆蓋的老宅基地,老的設(shè)施農(nóng)用地,老的廠房等,地類(lèi)無(wú)法認(rèn)定。
答案:應(yīng)實(shí)地調(diào)查和認(rèn)定地類(lèi),需要實(shí)地拍照舉證。地方要嚴(yán)格履行調(diào)查職責(zé),因遙感影像遮蔽而未能反映的地物要全面開(kāi)展實(shí)地調(diào)查,并對(duì)調(diào)查的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
問(wèn)題10:水庫(kù)用地的權(quán)屬界線(xiàn)是否根據(jù)水庫(kù)水面圖斑現(xiàn)狀變化進(jìn)行調(diào)整?
水庫(kù)權(quán)屬是否隨水庫(kù)水面圖斑進(jìn)行調(diào)整?
答案:地類(lèi)按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查,權(quán)屬界線(xiàn)按確權(quán)結(jié)果確定。
問(wèn)題11:因道路施工改線(xiàn)或?qū)徟秶^(guò)大路面擴(kuò)寬等原因,造成使得道路用地實(shí)際范圍界線(xiàn)與審批范圍界線(xiàn)不一致的,應(yīng)如何確定道路圖斑邊界調(diào)查?
答案:道路范圍界線(xiàn)按照實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。道路范圍界線(xiàn)與審批范圍界線(xiàn)不一致的,不得直接采用道路審批范圍界線(xiàn)調(diào)查上圖。
問(wèn)題12:公路、鐵路、河流等多條線(xiàn)狀地物交叉重疊,應(yīng)如何調(diào)查和認(rèn)定地類(lèi)?
各類(lèi)線(xiàn)狀地物交叉重疊十分復(fù)雜,如何調(diào)查?
答案:對(duì)于線(xiàn)狀地物交叉的,上部的線(xiàn)狀地物連續(xù)表示,下壓的線(xiàn)狀地物斷在交叉處。對(duì)農(nóng)村道路、過(guò)街天橋等線(xiàn)狀地物跨越公路、鐵路等,應(yīng)保持公路、鐵路貫通。線(xiàn)狀地物穿過(guò)隧道時(shí),線(xiàn)狀地物斷在隧道兩端。對(duì)于線(xiàn)狀地物交叉重疊十分復(fù)雜,各地可制定相應(yīng)的表示規(guī)則,開(kāi)展細(xì)化調(diào)查,但應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一要求上報(bào)調(diào)查成果。
問(wèn)題13:對(duì)于與第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查圖斑重疊、實(shí)地為耕地的圖斑,應(yīng)如何調(diào)查?
實(shí)地是耕地的圖斑與第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查圖斑重疊,如何處理?
答案:按耕地調(diào)查。全國(guó)三調(diào)辦下發(fā)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查圖斑作為濕地調(diào)查的指引,地方應(yīng)按照《工作分類(lèi)》,實(shí)地調(diào)查地類(lèi)。
問(wèn)題14:受永久基本農(nóng)田保護(hù)、舊村復(fù)墾、增減掛鉤等管理政策影響,部分地區(qū)存在大量100至200平方米農(nóng)村建房,此類(lèi)圖斑不符合《規(guī)程》中規(guī)定的建設(shè)用地最小上圖面積要求,將被人為舍去。省級(jí)三調(diào)辦是否可以允許部分縣區(qū)將建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地的最小上圖面積降低至100平米?
農(nóng)村建房很多為100至200平方米,受永久基本農(nóng)田保護(hù)、舊村復(fù)墾、增減掛鉤等管理政策影響,導(dǎo)致地方普遍提出將建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地上圖面積減少到100平方米,省級(jí)是否可以允許地方普遍減少建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地上圖面積。
答案:各?。▍^(qū)、市)可以提高本?。▍^(qū)、市)的建設(shè)用地的最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn),但要保證全?。▍^(qū)、市)精度統(tǒng)一。
問(wèn)題15:在地類(lèi)調(diào)查中存在因權(quán)屬界線(xiàn)分割造成大量碎小圖斑的情況,能否在地類(lèi)圖斑中不記錄權(quán)屬信息,權(quán)屬界線(xiàn)不分割圖斑并以單獨(dú)圖層進(jìn)行管理?
開(kāi)展先行縣工作中,遇到各種界線(xiàn)發(fā)生矛盾。建議能不能權(quán)屬界線(xiàn)單獨(dú)圖層管理,地類(lèi)圖斑圖層屬性?xún)?nèi)容不要包括權(quán)屬信息。
答案:不可以。除村民小組界線(xiàn)外,不得按單獨(dú)圖層管理。
問(wèn)題16:在權(quán)屬界線(xiàn)上圖過(guò)程中,利用權(quán)屬調(diào)查成果直接將權(quán)屬界線(xiàn)套合在遙感影像圖和地類(lèi)圖斑時(shí),存在權(quán)屬界線(xiàn)與影像發(fā)生偏移的情況,同時(shí)因權(quán)屬界線(xiàn)分割圖斑而產(chǎn)生大量細(xì)小圖斑,如何處理?
權(quán)屬界線(xiàn)上圖與影像發(fā)生偏移時(shí)如何處理?權(quán)屬界線(xiàn)套合,是將已有權(quán)屬界線(xiàn)成果直接套合地類(lèi)圖斑成果,還是前期處理并與圖斑調(diào)整同步進(jìn)行?
答案:在權(quán)屬界線(xiàn)上圖過(guò)程中,因成圖精度等客觀因素,部分權(quán)屬界線(xiàn)與遙感影像產(chǎn)生位移的,可根據(jù)協(xié)議書(shū)記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置,避免產(chǎn)生細(xì)小圖斑。
問(wèn)題17:在城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部存在非建設(shè)用地圖斑,應(yīng)如何調(diào)查?
城鎮(zhèn)村內(nèi)部的非建設(shè)用地如何調(diào)查?
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等,不標(biāo)注201或202屬性;城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地等,標(biāo)注201或202屬性;城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查,標(biāo)注201或202屬性。
原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑,標(biāo)注203屬性;村莊周邊耕地、林地等,達(dá)到上圖面積的,不標(biāo)注203屬性,如原地類(lèi)是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的,可標(biāo)注203屬性;空閑地、公園綠地等按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查,標(biāo)注203屬性。
問(wèn)題18:對(duì)城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地圖斑應(yīng)如何調(diào)查和標(biāo)注?
答案:按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地等,標(biāo)注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等,分別調(diào)查為耕地、林地等非建設(shè)用地地類(lèi),不標(biāo)注204/205屬性。
問(wèn)題19:對(duì)于臨時(shí)改變用途的耕地,怎么界定耕作層是否破壞應(yīng)如何界定?
答案:由所在縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門(mén)共同評(píng)估認(rèn)定。
問(wèn)題20:公路用地范圍與影像特征不一致的,應(yīng)如何調(diào)查?
答案:按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。因影像精度引起的誤差不需要舉證。
問(wèn)題21:對(duì)通過(guò)土地整治工程且已備案但尚未用于占補(bǔ)平衡的新增耕地、或通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等增減掛項(xiàng)目新增的耕地,若按照將此類(lèi)圖斑按耕地調(diào)查認(rèn)定,將可能在此類(lèi)圖斑用于占補(bǔ)平衡、作為拆舊指標(biāo)掛鉤使用等方面產(chǎn)生障礙和影響。此類(lèi)耕地圖斑應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定?
答案:1.通過(guò)土地整治且已備案但尚未用于占補(bǔ)平衡的新增耕地,在三調(diào)中將全部按照現(xiàn)狀耕地納入耕地實(shí)有量統(tǒng)計(jì)。但這部分耕地以后還要掛鉤用于占補(bǔ)平衡,若不單獨(dú)標(biāo)注統(tǒng)計(jì),可能影響對(duì)耕地實(shí)有量的真實(shí)掌握和以及耕地保護(hù)目標(biāo)的調(diào)整。2.通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等增減掛項(xiàng)目形成的新增耕地,按照目前增減掛政策,在未用于掛鉤前無(wú)法備案。在三調(diào)中按現(xiàn)狀耕地調(diào)查后,這部分耕地以后再作為拆舊指標(biāo)掛鉤使用可能存在障礙。
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。
問(wèn)題22:在三調(diào)數(shù)據(jù)建庫(kù)中,因調(diào)查影像精度等因素造成部分原農(nóng)用地圖斑邊界調(diào)整而產(chǎn)生的農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫貓D斑,是否需要舉證?
按照國(guó)家要求,對(duì)于將原數(shù)據(jù)庫(kù)中農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的,需要各地說(shuō)明情況。重新建數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí),對(duì)于原數(shù)據(jù)庫(kù)中與影像套合不一致的圖斑邊線(xiàn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,這樣調(diào)整,會(huì)有農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫噩F(xiàn)象。鑒于該情況符合實(shí)際且確需調(diào)整,按照實(shí)事求是原則,為確保調(diào)查成果真實(shí)性,建議將數(shù)據(jù)庫(kù)重建過(guò)程中發(fā)生的此類(lèi)變化認(rèn)定為正常變化,可不做專(zhuān)門(mén)報(bào)告嗎?
答案:對(duì)因?yàn)橹匦陆〝?shù)據(jù)庫(kù)造成的原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的現(xiàn)象,應(yīng)在報(bào)送報(bào)告中說(shuō)明情況,可不舉證。
問(wèn)題23:實(shí)地為水澆地,原數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)為水田的圖斑,實(shí)地為水澆地,如何調(diào)查?
答案:按水澆地調(diào)查。對(duì)于水田調(diào)查為水澆地或旱地、水澆地調(diào)查為旱地等耕地內(nèi)部二級(jí)類(lèi)變化的,各地必須實(shí)地舉證,并經(jīng)省級(jí)三調(diào)辦進(jìn)行審核后,形成省級(jí)報(bào)告,連同相關(guān)部門(mén)證明材料,報(bào)至全國(guó)三調(diào)辦。省級(jí)報(bào)告包括原因說(shuō)明、涉及的縣級(jí)單位名稱(chēng)及面積、省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積等。
問(wèn)題24:地方在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),國(guó)家下發(fā)的遙感影像和二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)坐標(biāo)中的地理位置與實(shí)地位置有偏差時(shí)應(yīng)如何處理?
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。若發(fā)現(xiàn)下發(fā)影像與實(shí)地位置有明顯偏差時(shí),可逐級(jí)反映情況。
問(wèn)題25:原數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)為其他林地,實(shí)地為其他草地的圖斑,對(duì)于該種地類(lèi)調(diào)查,是否需要按農(nóng)變未農(nóng)用地變?yōu)檎{(diào)查為未利用地舉證程序?qū)n}報(bào)部?能否直接按現(xiàn)狀舉證,調(diào)查為其他草地如何調(diào)查和舉證?
答案:不需要專(zhuān)報(bào)。按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查,同時(shí)必須實(shí)地拍照舉證,并經(jīng)省級(jí)三調(diào)辦進(jìn)行審核后,形成省級(jí)報(bào)告,連同相關(guān)部門(mén)證明材料,報(bào)至全國(guó)三調(diào)辦。省級(jí)報(bào)告包括原因說(shuō)明、涉及的縣級(jí)單位名稱(chēng)及面積、省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積等。
問(wèn)題26:在原數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)為城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地等城鎮(zhèn)村及工礦用地內(nèi)部,為存量建設(shè)用地并已發(fā)土地證,但實(shí)地現(xiàn)狀為農(nóng)用地,此類(lèi)圖斑如何調(diào)查?
在原數(shù)據(jù)庫(kù)城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi),國(guó)家下發(fā)的不一致圖斑判讀為農(nóng)用地,現(xiàn)狀也為農(nóng)用地,實(shí)際為存量建設(shè)用地并已發(fā)土地證,這類(lèi)圖斑如何調(diào)查?
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。
問(wèn)題27:某省東部地區(qū)存在大量的沿海鹽田或沿海灘涂,國(guó)家影像判讀為本次國(guó)家結(jié)合影像將此類(lèi)圖斑判讀為耕地、草地或坑塘水面,但實(shí)地實(shí)際為大片鹽田生產(chǎn)地區(qū),含鹽量極高的、鹽堿地以及海水養(yǎng)殖用地等,不通過(guò)工程措施根本無(wú)法耕種的圖斑,建議此次調(diào)查仍是否按鹽田或沿海灘涂認(rèn)定?。
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。如果與國(guó)家判讀地類(lèi)不一致,要應(yīng)實(shí)地拍照舉證。
問(wèn)題28:近年來(lái),國(guó)家對(duì)人居環(huán)境和生態(tài)建設(shè)日益重視,對(duì)于位于河道和交通用地兩側(cè),無(wú)永久建筑,主要為林草綠化和小于8米的慢行道等規(guī)模較大的綠化景觀用地(無(wú)永久建筑,主要為林草綠化和小于8米的慢行道)建設(shè)規(guī)模較大,如何調(diào)查?
答案:按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍內(nèi),可調(diào)查為公園與綠地,標(biāo)注相應(yīng)的20x屬性。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍外,不得按照建設(shè)用地調(diào)查,也不能標(biāo)注相應(yīng)的20x屬性。慢行道寬度達(dá)到上圖標(biāo)準(zhǔn)的按特殊用地調(diào)查,木棧道按下方原地類(lèi)調(diào)查。
問(wèn)題29:有些地方擔(dān)心三次調(diào)查成果跟原來(lái)的成果和二次調(diào)查成果對(duì)比,可能存在建設(shè)用地增加太大、,耕地減少太多等的問(wèn)題,可否在三次調(diào)查中盡量參考原數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)確定圖斑地類(lèi)?。
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。
問(wèn)題30:對(duì)確權(quán)登記的土地用途與實(shí)際用途不一致的圖斑,如何認(rèn)定地類(lèi)?
答案:按照實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)查。
問(wèn)題31:其他部門(mén)的調(diào)查成果與實(shí)地有差別地類(lèi)不符,銜接應(yīng)用困難,地類(lèi)怎樣確定?
答案:按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。其他部門(mén)的調(diào)查成果整合到三調(diào)數(shù)據(jù)的有關(guān)辦法另行制定。
問(wèn)題32:尾礦堆放地在土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中屬于采礦用地,我省是礦業(yè)大省,尾礦庫(kù)眾多,有部分沒(méi)有進(jìn)行恢復(fù)治理,現(xiàn)狀已荒廢的尾礦庫(kù)堆放地又沒(méi)有進(jìn)行恢復(fù)治理,三次調(diào)查如何認(rèn)定?
答案:已廢棄的尾礦庫(kù)堆放地,按采礦用地調(diào)查。采礦用地已治理恢復(fù)的,按現(xiàn)狀調(diào)查。
問(wèn)題33:實(shí)地為推土區(qū)被雜草或灌木覆蓋,而國(guó)家判讀為草地或林地變化信息,如何調(diào)查?
答案:按照原地類(lèi)調(diào)查,并以推土區(qū)單獨(dú)圖層方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。
問(wèn)題34:城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)存在0701、0702跳棋式分布,如何調(diào)查認(rèn)定?
答案:城鎮(zhèn)住宅用地和農(nóng)村宅基地確屬跳棋式分布,應(yīng)按實(shí)際情況調(diào)查認(rèn)定,不得隨意合并。
問(wèn)題35:正在施工中的圖斑,部分建成,部分推土,邊界無(wú)法確定,如何舉證及確認(rèn)地類(lèi)?有批文按批文范圍確定邊界可以嗎?
答案:按已建成或地基范圍確定建設(shè)用地,其他推土范圍,暫按原地類(lèi)調(diào)查,推土區(qū)占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。不能不得按批文范圍確定邊界。
問(wèn)題36:如果地方向全國(guó)三調(diào)辦提供更高分辨率的影像,國(guó)家核查時(shí)可否參考?
答案:地方可以向全國(guó)三調(diào)辦提供更高分辨率的影像,更高分辨率的影像采集時(shí)相應(yīng)符合三調(diào)影像時(shí)相要求(2017年7月1日之后)。國(guó)家核查時(shí),如果更高分辨率的影像能夠判定數(shù)據(jù)庫(kù)圖斑地類(lèi)調(diào)查正確性的,地方可以不用實(shí)地拍攝該圖斑的照片;如果更高分辨率的影像仍不能夠判定數(shù)據(jù)庫(kù)圖斑地類(lèi)調(diào)查正確性的,地方要實(shí)地拍攝該圖斑的照片。
問(wèn)題37:對(duì)于高速公路兩邊臨時(shí)施工建設(shè),用于堆放料場(chǎng)剩余廢料的堆料場(chǎng)等臨時(shí)用地,如何調(diào)查?
答案:臨時(shí)用地指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)于依法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地(包括臨時(shí)堆放)的,應(yīng)維持原地類(lèi)不變。臨時(shí)用地(包括臨時(shí)堆放)的占地范圍以及批準(zhǔn)文號(hào)以單獨(dú)圖層的方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中,臨時(shí)用地原地類(lèi)為耕地的,按耕地調(diào)查,并標(biāo)注“未耕種”屬性。未經(jīng)批準(zhǔn)的,或批準(zhǔn)文件失效的,按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查,不得按臨時(shí)用地調(diào)查。
問(wèn)題38:部分推土區(qū)認(rèn)定困難。推土區(qū)現(xiàn)狀變化圖斑范圍涉及原地類(lèi)為耕地、溝渠、林(園)地村莊多等種地類(lèi),現(xiàn)場(chǎng)原有地類(lèi)紋理、邊界均已滅失,按此認(rèn)定的地類(lèi)與影像和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況明顯不符,且圖斑破碎。尤其是通過(guò)詢(xún)問(wèn)村民都無(wú)法獲取推土原因的地塊,在地類(lèi)認(rèn)定成按建設(shè)用地、裸土地、還是維持原地類(lèi)不變上存在困難。
答案:嚴(yán)禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。對(duì)利用方向不明確的推土區(qū)按原地類(lèi)調(diào)查,對(duì)其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中,推土區(qū)占用原地類(lèi)為耕地的,按耕地調(diào)查,并標(biāo)注 “未耕種”屬性。對(duì)于原有地類(lèi)紋理、邊界均已滅失的,直接應(yīng)用原數(shù)據(jù)庫(kù)圖斑邊界。
問(wèn)題39:原有河溝、池塘、水庫(kù)等實(shí)地已干枯,如何調(diào)查?
答案:原有河溝、池塘、水庫(kù)臨時(shí)性或季節(jié)性干枯的,按原地類(lèi)調(diào)查;河道、池塘、水庫(kù)已滅失的,按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。
問(wèn)題40:原地類(lèi)是坑塘或溝渠,因周?chē)鷺?shù)木遮蓋,國(guó)家下發(fā)圖斑判讀為林地,如何調(diào)查?
答案:實(shí)地調(diào)查認(rèn)定地類(lèi),需實(shí)地拍照舉證。
問(wèn)題41:在村莊周邊,原宅基地已經(jīng)坍塌,村民在上面種了一些蔬菜和樹(shù)木,如何調(diào)查?
答案:按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查,如果舉證照片能證明原宅基地的基礎(chǔ)還在,且原地類(lèi)為203,可以標(biāo)注203屬性。
問(wèn)題42:國(guó)家下發(fā)的圖斑圖形極不規(guī)則、拍照舉證困難。
答案:國(guó)家判讀的圖斑邊界僅供參考,地方調(diào)查時(shí),應(yīng)參考影像,實(shí)地調(diào)繪圖斑邊界。因DOM精度等原因造成的三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)圖斑邊界與國(guó)家下發(fā)的圖斑邊界不一致的,可不舉證。
問(wèn)題43:國(guó)家下發(fā)的圖斑中,部分圖斑面積和范圍跨度很大,無(wú)法拍攝全景照片,如何舉證?
答案:選擇典型區(qū)域,分類(lèi)型舉證。
問(wèn)題44:樹(shù)林下的設(shè)施農(nóng)用地,從國(guó)家下發(fā)的衛(wèi)星影像上看到的是林地,從航片上可以看到林下的設(shè)施農(nóng)用地,圖斑較多,如何舉證?
答案:原地類(lèi)為設(shè)施農(nóng)用地的,可用現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、分辨率高的正射影像(如0.2米的航攝影像)進(jìn)行調(diào)查舉證;無(wú)法提供高分影像舉證以及原地類(lèi)不是設(shè)施農(nóng)用地的,應(yīng)實(shí)地調(diào)查舉證。
問(wèn)題45:對(duì)于山區(qū)交通不便利,人類(lèi)無(wú)法到達(dá)的區(qū)域,如何調(diào)查舉證?
答案:對(duì)于山區(qū)交通不便利的圖斑,可以使用帶GPS的無(wú)人機(jī)拍照調(diào)查舉證,并在舉證說(shuō)明中予以說(shuō)明。對(duì)確屬人類(lèi)無(wú)法到達(dá)的區(qū)域,可以依據(jù)有關(guān)資料確定地類(lèi)。
問(wèn)題46:調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2016年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù),按照2019年3月提交調(diào)查成果的任務(wù)節(jié)點(diǎn),地方需舉證2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查成果的流量,工作量較大。建議2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查流量不納入舉證范圍。
答案:按照三調(diào)方案要求舉證。
二、工作分類(lèi)與標(biāo)注類(lèi)
問(wèn)題1:原地類(lèi)為水田或旱地,現(xiàn)為養(yǎng)殖魚(yú)蝦的坑塘水面,可隨時(shí)恢復(fù)為水田或水澆地。如何調(diào)查?
答案:原地類(lèi)為耕地,現(xiàn)為臨時(shí)的坑塘水面,不需要采用工程措施就能恢復(fù)耕種的,可按耕地調(diào)查,標(biāo)注臨時(shí)坑塘屬性。非臨時(shí)的坑塘或必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的坑塘以及用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘,按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為坑塘,不得按耕地調(diào)查。
問(wèn)題2:對(duì)于在連片耕地中,插花或套(間)種其他作物的,如何調(diào)查?
答案:按照《工作分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其他非耕地作物達(dá)到最小上圖面積的,按對(duì)應(yīng)地類(lèi)調(diào)查;不夠上圖面積的,按照耕地調(diào)查。對(duì)于退耕還林工程范圍內(nèi),林木尚未達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的,調(diào)查為耕地,并標(biāo)注“林糧間作”屬性。
問(wèn)題3:村民在承包的耕地上種樹(shù),如何調(diào)查?
答案:原地類(lèi)為耕地,現(xiàn)臨時(shí)種樹(shù),不需要采用工程措施就能恢復(fù)耕種的,按耕地調(diào)查,標(biāo)注臨時(shí)種植林木屬性;在耕地上臨時(shí)種植速生楊、構(gòu)樹(shù)、桉樹(shù)等不利于耕作層保護(hù)的林木,按耕地調(diào)查,標(biāo)注速生林木屬性。非臨時(shí)種樹(shù)或必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的,按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為林地,不得按耕地調(diào)查。
問(wèn)題4:在永久基本農(nóng)田中實(shí)施退耕還林重大工程,實(shí)地已為林地,地類(lèi)如何認(rèn)定?
答案:樹(shù)木郁閉度或灌木覆蓋度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的按林地調(diào)查。
問(wèn)題5:運(yùn)河清理出來(lái)的大量淤泥臨時(shí)堆放在耕地上,如何調(diào)查?
答案:按照耕地調(diào)查,標(biāo)注“未耕種”屬性。對(duì)利用方向不明確的推土區(qū)按原地類(lèi)調(diào)查,對(duì)其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。
問(wèn)題6:原地類(lèi)為園地,實(shí)地為荒草地,如何調(diào)查?
答案:按其他草地調(diào)查。需要實(shí)地拍攝舉證照片,并經(jīng)省級(jí)三調(diào)辦審核后,形成省級(jí)報(bào)告,連同相關(guān)部門(mén)證明材料,報(bào)至全國(guó)三調(diào)辦。省級(jí)報(bào)告包括原因說(shuō)明、涉及的縣級(jí)單位名稱(chēng)及面積、省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積等。
問(wèn)題7:原地類(lèi)為林地,國(guó)家判讀為耕地,實(shí)地也為耕地,但實(shí)際情況中由林地變?yōu)楦?,林業(yè)部門(mén)是不認(rèn)可的,不允許林地可逆,如何調(diào)查?
答案:按耕地調(diào)查。
問(wèn)題8:農(nóng)民在耕地上用木棍搭建了2米高的大棚,頂棚使用黑色塑料覆蓋,用于種植菌類(lèi)食物,耕作層完全沒(méi)有破壞,拆掉木棍即可恢復(fù)耕種。國(guó)家判讀為構(gòu)筑物圖斑,請(qǐng)問(wèn)是按照耕地調(diào)查?還是按照設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查?
答案:按耕地調(diào)查,標(biāo)注“耕種”屬性,需要實(shí)地拍攝舉證照片。
問(wèn)題9:油茶地類(lèi)認(rèn)定的問(wèn)題。二調(diào)期間,某地把油茶按林地認(rèn)定,但是隨著油茶作物的改良,現(xiàn)在種植的油茶都是高產(chǎn)、低矮棵的且以采集油茶果為主,按林地還是按種植園地用地認(rèn)定?
答案:按種植園用地調(diào)查。若在林業(yè)部門(mén)林地范圍內(nèi),且原地類(lèi)為林地,標(biāo)注為林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。
問(wèn)題10:原地類(lèi)為林地,是防火走廊通道,實(shí)地為草地,國(guó)家判讀為耕地,林業(yè)部門(mén)堅(jiān)持是林地,如何認(rèn)定?
答案:林區(qū)內(nèi)防火林道按要求應(yīng)調(diào)查為其他林地,寬度小于2米或達(dá)不到上圖面積的,可與周邊林地合并為同一圖斑。調(diào)查結(jié)果與國(guó)家判讀結(jié)果不一致可拍攝典型圖斑照片,按類(lèi)型舉證。
問(wèn)題11:廠區(qū)內(nèi)部的綠化用地,國(guó)家判讀為林地,如何認(rèn)定地類(lèi)?
答案:?jiǎn)挝粌?nèi)部的綠化林地、草地等按公園綠地調(diào)查。
問(wèn)題12:河流水面中間小面積高出水面部分,影像特征為其他草地或林地,應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定?
答案:常水位線(xiàn)以上達(dá)到最小上圖面積的可按內(nèi)陸灘涂或林地調(diào)查,常水位線(xiàn)以下及達(dá)不到最小上圖面積的按河流水面調(diào)查。
問(wèn)題13:原有農(nóng)村道路,經(jīng)擴(kuò)寬后,超6.5米了,如何認(rèn)定?
答案:農(nóng)村道路拓寬,路面寬度不超8米的可按農(nóng)村道路調(diào)查,超8米的按公路用地調(diào)查,嚴(yán)禁將一條完整的公路分割為公路和農(nóng)村道路。
問(wèn)題14:多條鐵軌中間夾雜其他地類(lèi),影像特征為其他草地或林地,應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定?
答案:鐵軌之間草地或林地等農(nóng)用地,如果在鐵路征地范圍內(nèi),按鐵路用地調(diào)查,如果在鐵路征地范圍外,按現(xiàn)狀調(diào)查。
問(wèn)題15:城鎮(zhèn)村道路用地與農(nóng)村道路如何銜接處理?
答案:除貫通村莊的公路、鐵路外,農(nóng)村道路穿過(guò)村莊的部分按城鎮(zhèn)村道路調(diào)查,標(biāo)注203屬性。村莊外面部分,按農(nóng)村道路調(diào)查。公路、鐵路穿過(guò)村莊應(yīng)保持連續(xù)性。
問(wèn)題16:城鎮(zhèn)村外孤立農(nóng)家樂(lè)、采摘園、漁村等圖斑如何調(diào)查認(rèn)定?
答案:農(nóng)家樂(lè)、漁村等夠上圖面積的建設(shè)部分按建設(shè)用地調(diào)查,標(biāo)注203屬性,其他部分按現(xiàn)狀調(diào)查。
問(wèn)題17:村莊周邊耕地,原地類(lèi)為203的圖斑,如何調(diào)查?多戶(hù)集中連片的耕地如何調(diào)查?
答案:村莊周邊耕地,夠上圖面積的,按耕地調(diào)查,不標(biāo)注203屬性,但此類(lèi)耕地如果原地類(lèi)為203且確屬農(nóng)村宅基地范圍內(nèi)的,可標(biāo)注203屬性。
問(wèn)題18:南方長(zhǎng)期撂荒的耕地上,長(zhǎng)滿(mǎn)了很高的灌木,耕地的田埂還在,如何調(diào)查?
答案:多年撂荒的耕地,如果必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的,按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查成灌木林地;如不需工程實(shí)施即可恢復(fù)耕種的,調(diào)查為耕地,標(biāo)注“未耕種”屬性。
問(wèn)題19:河道邊大堤上有硬化道路及各種樹(shù)木,影像判讀是林地,如何調(diào)查?
答案:堤路和護(hù)堤林等確屬水利工程附屬設(shè)施的按水工建筑調(diào)查。
問(wèn)題20:原河流水面圖斑內(nèi)新增水工建筑線(xiàn)狀圖斑,被水工建筑隔斷的圖斑地類(lèi)如何認(rèn)定?
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。水庫(kù)正常蓄水位岸線(xiàn)所圍成的水面按水庫(kù)水面調(diào)查,水庫(kù)區(qū)段水面以外的按河流水面調(diào)查。
問(wèn)題21:利用灘涂建設(shè)工廠、碼頭的,如何調(diào)查?
答案:按照相應(yīng)的建設(shè)用地調(diào)查。
問(wèn)題22:影像特征為建設(shè)用地,實(shí)地調(diào)查為未經(jīng)審批的農(nóng)村宅基地,地方部門(mén)反對(duì)調(diào)查為建設(shè)用地,應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定?
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地,并標(biāo)注203屬性。
問(wèn)題23:在二調(diào)村莊圖斑范圍以外,因農(nóng)民建房造成村莊范圍實(shí)際擴(kuò)大,但在歷年變更調(diào)查中并未按村莊用地上圖,如何調(diào)查?
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地,并標(biāo)注203屬性。
問(wèn)題24:原數(shù)據(jù)庫(kù)不是建設(shè)用地的圖斑,已發(fā)國(guó)有土地使用證,但實(shí)地未建設(shè),是否可認(rèn)定為空閑地?
答案:按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查,不得依據(jù)土地使用證調(diào)查為空閑地。
問(wèn)題25:林地認(rèn)定中要求“防護(hù)行樹(shù)一般不多于2行且行距≤4m,或林冠寬度(林冠垂直投影)≤10m;防護(hù)灌木林帶一般不多于2行且行距≤2m”,在實(shí)際工作中不容易把握,存在較寬的護(hù)路林地類(lèi)分辨不清,實(shí)地認(rèn)定為林地還是道路用地?
答案:道路兩旁屬征地范圍內(nèi)的林帶,按公路調(diào)查,征地范圍外的按現(xiàn)狀調(diào)查;對(duì)于征地范圍不明確的,單側(cè)行樹(shù)1行的綜合到公路圖斑調(diào)查,單側(cè)2行(含)以上的應(yīng)劃分單獨(dú)圖斑按現(xiàn)狀調(diào)查。同時(shí),應(yīng)將路面范圍以單獨(dú)圖層的方式錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。
問(wèn)題26:農(nóng)用地上搭建簡(jiǎn)易工棚(鋼架構(gòu)藍(lán)頂板皮房)按原地類(lèi)認(rèn)定還是按建設(shè)用地認(rèn)定?
答案:根據(jù)實(shí)際用途確定地類(lèi)。對(duì)于簡(jiǎn)易棚、臨時(shí)堆放等未破壞耕作層的,可按原地類(lèi)調(diào)查。破壞耕作層的,對(duì)于符合設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)的,調(diào)查為設(shè)施農(nóng)用地;屬于建設(shè)用地的按建設(shè)用地調(diào)查;如屬于經(jīng)合法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地,按臨時(shí)用地調(diào)查。
問(wèn)題27:廢棄了的公路攪拌站認(rèn)定困難,廢棄的公路攪拌站,未復(fù)耕復(fù)綠,做什么地類(lèi)認(rèn)定?
答案:對(duì)于屬于臨時(shí)用地且批文有效的,按原地類(lèi)調(diào)查,其占地范圍以及批準(zhǔn)文號(hào)以臨時(shí)用地單獨(dú)圖層的方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中;原地類(lèi)為耕地的,按耕地調(diào)查,并標(biāo)注“未耕種”屬性。對(duì)于不屬于臨時(shí)用地或臨時(shí)用地批文過(guò)期失效的,按建設(shè)用地調(diào)查。
問(wèn)題28:山區(qū)廢棄的道路,沒(méi)有硬化表層了,路面長(zhǎng)滿(mǎn)荒草,如何調(diào)查?
答案:按照其他草地調(diào)查。
問(wèn)題29:在村莊范圍內(nèi),實(shí)地為養(yǎng)殖用途,是否由村莊轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地?
答案:按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查,如果在集中連片的村莊范圍內(nèi),可標(biāo)注203屬性。
問(wèn)題30:未拆除到位的養(yǎng)豬場(chǎng)認(rèn)定困難。近年來(lái)由于污染問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,大量養(yǎng)豬場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)均已拆除,但部分尚未完全清除,有的只拆了部分建筑物體、有的硬化水泥地板未處理,這種現(xiàn)狀可能長(zhǎng)期維持不變,對(duì)于此類(lèi)地塊,實(shí)地是按設(shè)施農(nóng)用、耕地認(rèn)定還是按空閑地認(rèn)定?
答案:不得按建設(shè)用地調(diào)查。對(duì)于已推平或瓦礫未清除的,若原地類(lèi)為設(shè)施農(nóng)用地的,應(yīng)按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查,并在拆除單獨(dú)圖層標(biāo)注。
問(wèn)題31:灘涂上實(shí)地為林地的,如何調(diào)查?
答案:按林地調(diào)查。
問(wèn)題32:村頭、田間水泥地面,農(nóng)忙時(shí)為曬谷場(chǎng),平時(shí)停車(chē)休息等用途,如何調(diào)查?
答案:以曬谷為主要用途的,按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。
問(wèn)題33:對(duì)于沙地、裸地中種植枸杞地類(lèi)如何認(rèn)定地類(lèi)?
答案:按種植園用地調(diào)查。
問(wèn)題34:城鎮(zhèn)中心區(qū)域主干道和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地住宅用地之間部分的地類(lèi)如何認(rèn)定。
答案:收集城市規(guī)劃資料,屬于城市道路紅線(xiàn)內(nèi)的,按城鎮(zhèn)村道路用地調(diào)查;確屬宗地權(quán)屬范圍內(nèi)的,歸并到相鄰宗地的圖斑中;否則,按空閑地調(diào)查。
問(wèn)題35:城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路用地,農(nóng)村宅基地房前屋后的巷道主要供行人或非機(jī)動(dòng)車(chē)通行,一般寬度2~3米,形成城鎮(zhèn)村道路用地圖斑的話(huà),住宅用地圖斑會(huì)比較碎,影響成果的出圖效果。
答案:對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地,調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路,其他道路可與相鄰圖斑合并。
問(wèn)題36:城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村住宅的認(rèn)定,仍有部分處于模棱兩可區(qū)域無(wú)法認(rèn)定,如城鎮(zhèn)范圍內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房屋的認(rèn)定、新農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)定。
答案:除農(nóng)村宅基地外,其他住宅用地按城鎮(zhèn)住宅用地調(diào)查。
問(wèn)題37:寺廟圍墻內(nèi)的樹(shù)木,國(guó)家判讀為林地圖斑,如何調(diào)查?
答案:寺廟圍墻內(nèi)的樹(shù)木按照特殊用地調(diào)查,要拍照證明其確實(shí)屬于寺廟建設(shè)用地范圍內(nèi)。寺廟圍墻外的樹(shù)木按照林地調(diào)查。
問(wèn)題38:農(nóng)民在耕地上挖坑塘,放入海水養(yǎng)殖海洋生物,挖坑塘的土堆放在坑塘周邊,并用塑料覆蓋保存,如何調(diào)查?
答案:在耕地范圍內(nèi),用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘,按照養(yǎng)殖坑塘調(diào)查,不得調(diào)查成耕地;推土區(qū)按原地類(lèi)調(diào)查,并在推土區(qū)單獨(dú)圖層表示。
問(wèn)題39:在永久基本農(nóng)田內(nèi)的坑塘或多年種植樹(shù)木的,耕作層已經(jīng)被破壞,如何調(diào)查?
答案:必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的坑塘、種植果樹(shù)、樹(shù)木的圖斑,按照坑塘、種植園用地、林地調(diào)查,不得調(diào)查成耕地。
問(wèn)題40:原地類(lèi)為農(nóng)村道路,參考道路資料為鄉(xiāng)道,屬于公路用地,是否按公路用地調(diào)查?
答案:屬于公路管理范圍的不論是否寬度超過(guò)8米,都應(yīng)按公路調(diào)查。
問(wèn)題41:增減掛鉤等項(xiàng)目拆除的建設(shè)用地圖斑,實(shí)地已經(jīng)耕種,但項(xiàng)目尚未驗(yàn)收,如何調(diào)查?
答案:按照耕地調(diào)查,標(biāo)注耕種屬性,不得標(biāo)注20x屬性。
問(wèn)題42:鹽田水面能否按農(nóng)用地調(diào)查認(rèn)定?
答案:不能。鹽田水面按鹽田調(diào)查。
問(wèn)題43:實(shí)地是灘涂上的耕地,如何調(diào)查?
答案:每年保證一季收獲的,按耕地調(diào)查,并標(biāo)注河道耕地或湖區(qū)耕地等耕地細(xì)化標(biāo)注屬性。
問(wèn)題44:油田等采礦用地中,未建設(shè)或未有設(shè)施的部分如何調(diào)查?
答案:油田及采礦用地中,有建設(shè)或者有油井等設(shè)施的部分按采礦用地調(diào)查,其余部分按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。
問(wèn)題45:原地類(lèi)為草地,現(xiàn)林業(yè)部門(mén)為固沙種了檸條(十年才能長(zhǎng)一米高,大多20CM高度),國(guó)家判讀為林地,影像特征為林地,農(nóng)牧部門(mén)和農(nóng)民堅(jiān)決反對(duì)調(diào)查為林地,應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定?
答案:對(duì)灌木覆蓋率小于40%的圖斑調(diào)查為草地,并對(duì)灌木覆蓋率在30%~40%的草地,標(biāo)注灌叢草地屬性。對(duì)灌木覆蓋率大于40%的圖斑,調(diào)查為灌木林地。
問(wèn)題46:退耕還林固沙圖斑,該圖斑林業(yè)部門(mén)種植了低矮的灌木,其余部分農(nóng)民自發(fā)種植苜蓿草,原地類(lèi)為耕地,國(guó)家依據(jù)影像提為林地,應(yīng)如何調(diào)查?
答案:達(dá)到灌木林標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查為林地,未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查為耕地,標(biāo)注“林糧間作”屬性。
問(wèn)題47:高海拔地區(qū),灌木與草地混合生長(zhǎng),灌木多為半灌木或亞灌木,生長(zhǎng)低矮,夏季高度基本在30~40厘米以下,越冬的木本生長(zhǎng)一般不超過(guò)10~20厘米,并與草混合難于區(qū)分,這部分地類(lèi)屬于林地和草地管理部門(mén)的“一地兩證”.“林草重疊區(qū)”,灌木林地和灌叢草地地類(lèi)難以認(rèn)定。
答案:灌木覆蓋度達(dá)到40%以上,調(diào)查為灌木林地,灌木覆蓋度小于40%的調(diào)查為草地,并對(duì)灌木覆蓋度大于30%、小于40%的標(biāo)注“灌叢草地”屬性。
問(wèn)題48:道路兩邊的綠化,小范圍種植雜樹(shù)的圖斑,如何調(diào)查?
答案:如在道路征地范圍內(nèi),按公路用地調(diào)查;征地范圍外,如果種植雜樹(shù)的圖斑大于上圖面積,按林地調(diào)查;如果不夠上圖面積,綜合到相鄰地塊調(diào)查。
問(wèn)題49:某區(qū)喀斯特廣泛分布,在西北和東北部的喀斯特山區(qū),由于雨水沖刷,導(dǎo)致地表水土流失,基巖裸露,耕地石漠化情況嚴(yán)重,如何調(diào)查?
答案:實(shí)地仍在耕種的,按耕地調(diào)查,標(biāo)注石漠化耕地屬性,地方可根據(jù)需求測(cè)算石漠化耕地的耕種比例,但不需要上報(bào)國(guó)家;實(shí)地未耕種的,按裸巖石礫地調(diào)查。
問(wèn)題50:原地類(lèi)為坑塘,經(jīng)套合水利部門(mén)數(shù)據(jù)為水庫(kù),對(duì)于該部分坑塘是否可以依據(jù)水利部門(mén)數(shù)據(jù)直接修改為水庫(kù)?如修改為水庫(kù),則會(huì)出現(xiàn)調(diào)查后地類(lèi)與原地類(lèi)不一致的問(wèn)題,是否需要舉證?同時(shí),對(duì)于其他水域類(lèi)型,如原地類(lèi)為溝渠,水利部門(mén)認(rèn)定為河流,地類(lèi)認(rèn)定和舉證如何處理?
答案:達(dá)到水庫(kù)水面的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),且在水庫(kù)名錄范圍內(nèi)或水利部門(mén)認(rèn)可的,可以調(diào)查成水庫(kù)水面。如果遙感影像能夠證明是河流的,無(wú)需舉證。
問(wèn)題51:在原地類(lèi)為耕地,影像及實(shí)際現(xiàn)狀均為林地,有些在林業(yè)部門(mén)已確認(rèn)為林地并頒發(fā)了林權(quán)證,是認(rèn)定為耕地(標(biāo)注林木屬性),還是認(rèn)定為林地?
答案:按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)不需要采用工程措施可以恢復(fù)耕種的臨時(shí)改變用途的耕地,可以按照耕地調(diào)查,標(biāo)注相應(yīng)的種植屬性。
問(wèn)題52:農(nóng)民住宅的院落超大,在院內(nèi)種植農(nóng)作物,如何調(diào)查?
答案:不屬于合理宅基地范圍的農(nóng)用地,夠上圖面積的圖斑按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為相應(yīng)的農(nóng)用地。
問(wèn)題53:在城鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在較多的多用途混合用地,無(wú)法劃分,按主要用途調(diào)查難以反映實(shí)地利用狀況。
答案:按照主要用途調(diào)查。單棟或集中連棟的建筑綜合體,按主要用途調(diào)查,大型工廠、大學(xué)、大院等按實(shí)際用途劃分圖斑調(diào)查。各地可制定細(xì)化分類(lèi)調(diào)查辦法,開(kāi)展分類(lèi)細(xì)化調(diào)查,但要按要求上報(bào)成果。
三、建庫(kù)類(lèi)
問(wèn)題1:田坎和田間道路、溝渠等能否以單線(xiàn)線(xiàn)狀地物表示?
答案:不行。所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線(xiàn)性地物,應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化,以圖斑表示。田坎不能按圖斑或單線(xiàn)表示,耕地坡度≤2度的原則上不調(diào)查田坎,坡度2度以上耕地的田坎以田坎系數(shù)表示。
問(wèn)題2:自然保護(hù)區(qū)界線(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)如何表示?自然保護(hù)區(qū)范圍界線(xiàn)和地類(lèi)圖斑邊界不重合時(shí)如何解決?界線(xiàn)范圍內(nèi)的地類(lèi)圖斑需標(biāo)注相應(yīng)自然保護(hù)區(qū)屬性嗎?
答案:各類(lèi)自然資源保護(hù)區(qū)等范圍界線(xiàn),按照單獨(dú)圖層方式錄入國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),界線(xiàn)范圍內(nèi)地類(lèi)圖斑無(wú)需標(biāo)注相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)屬性,具體要求參見(jiàn)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)題3:原地類(lèi)為溝渠、農(nóng)村道路的地塊,取消線(xiàn)狀地物后歸并到相鄰地塊可以嗎?
答案:非干渠和未貫通未硬化的農(nóng)村道路可歸并到相鄰地類(lèi)。否則按圖斑調(diào)查。
問(wèn)題4:是否可以根據(jù)圖斑標(biāo)注屬性形成城市(201)、建制鎮(zhèn)(202)、村莊(203)集中連片的范圍界線(xiàn),以單獨(dú)圖層的方式錄入國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)?
答案:可以。
問(wèn)題5:城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)是直接融合到數(shù)據(jù)庫(kù),還是需經(jīng)處理后再融合到數(shù)據(jù)庫(kù)?
答案:城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)需進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)融合處理后,作為調(diào)查底圖,用于開(kāi)展城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查獲取的城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù),按照數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)規(guī)范,一并作為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果,錄入國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
問(wèn)題6:城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)庫(kù)與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)外圍界線(xiàn)不一致時(shí),如何確定外圍邊界?
答案:根據(jù)實(shí)際情況,確定城鎮(zhèn)村邊界。新調(diào)查的城鎮(zhèn)村外圍界線(xiàn)可以與原來(lái)的調(diào)查結(jié)果不一致。
問(wèn)題7:按照國(guó)家技術(shù)規(guī)程,城鎮(zhèn)范圍可以將同一地類(lèi)的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑(是否必須合并),按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中地類(lèi)圖斑屬性結(jié)構(gòu),權(quán)屬單位名稱(chēng)和代碼為必填項(xiàng),因此對(duì)于城鎮(zhèn)范圍合并宗地的權(quán)屬單位如何填寫(xiě),希望進(jìn)一步明確。
答案:同一地類(lèi)的相鄰宗地必須合并為一個(gè)圖斑。國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中,地類(lèi)圖斑權(quán)屬單位名稱(chēng)和代碼可以填多個(gè)權(quán)屬單位名稱(chēng)與代碼。多宗地合并為一個(gè)圖斑,可以將多宗地的權(quán)屬單位名稱(chēng)與代碼錄入相應(yīng)字段。
問(wèn)題8:可否采用緩沖區(qū)方式處理線(xiàn)狀地物圖斑化問(wèn)題?
答案:不可以。緩沖區(qū)方式僅用于位置、面積、地類(lèi)未發(fā)生變化的線(xiàn)狀地物預(yù)處理工作,不可用于實(shí)際建庫(kù),三次土地調(diào)查應(yīng)按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)規(guī)范要求,重新建立數(shù)據(jù)庫(kù)。
問(wèn)題9:國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)分析和共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家實(shí)施方案明確規(guī)定建立四級(jí)互聯(lián)的共享服務(wù)平臺(tái),但是具體怎么建設(shè)未作明確說(shuō)明。是省里統(tǒng)一建設(shè),各級(jí)提供端口?還是分級(jí)建設(shè),實(shí)時(shí)互聯(lián)?建議國(guó)家出臺(tái)具體的建設(shè)指南,對(duì)功能需求.系統(tǒng)架構(gòu)等作出明確規(guī)定。
答案:共享平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)是集成三次調(diào)查形成的系列非涉密成果及相關(guān)成果目錄,研發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)并對(duì)各單位開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)成果的網(wǎng)絡(luò)化共享與服務(wù)。各級(jí)共享平臺(tái)應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè),運(yùn)行于政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng),采用分級(jí)建設(shè)的方式,有條件的省可以與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)。具體平臺(tái)建設(shè)方案另行制定。
問(wèn)題10:國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)格式要求。
答案:縣級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)逐級(jí)上報(bào)時(shí),應(yīng)上報(bào)VCT3.0格式(參見(jiàn)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)),原格式數(shù)據(jù)作為備份數(shù)據(jù)同步上報(bào)。原格式數(shù)據(jù)與VCT3.0格式數(shù)據(jù)不一致的,以VCT3.0格式數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
問(wèn)題11:關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中權(quán)屬調(diào)查項(xiàng)涉及四類(lèi)標(biāo)注,必須全部注記填寫(xiě),權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查中部分使用權(quán)無(wú)法區(qū)分。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)角度來(lái)看,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注所有權(quán)界線(xiàn)。
答案:使用權(quán)并未做強(qiáng)制填寫(xiě)要求。詳見(jiàn)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)題12:街道-街坊與地籍區(qū)-地籍子區(qū)兩套管理模式的問(wèn)題
此次試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定圖斑編碼按照:行政區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)+村(街坊)+順序號(hào)的規(guī)則進(jìn)行編號(hào),北京市日常登記發(fā)證宗地的管理模式按照:區(qū)-地籍區(qū)-地籍子區(qū)-宗地,兩者在編碼上無(wú)法銜接,造成部分圖斑無(wú)法編寫(xiě)權(quán)屬代碼。
答案:國(guó)土調(diào)查為現(xiàn)狀調(diào)查,采用的標(biāo)識(shí)碼與地籍區(qū)編碼沒(méi)有硬性銜接要求,按照三調(diào)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
問(wèn)題13:根據(jù)我省《實(shí)施方案》要求,權(quán)屬調(diào)査到村民小組,以組界切割圖斑,會(huì)造成碎小圖斑,有些甚至不夠上圖面積,是否影響數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢和驗(yàn)收?
答案:國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中,原則上權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查到村,且村級(jí)權(quán)屬界線(xiàn)為分割圖斑界線(xiàn)的最小單元。
如果地方確實(shí)需要詳細(xì)到村民小組,請(qǐng)將村民小組權(quán)屬界線(xiàn)作為單獨(dú)圖層入庫(kù)(參見(jiàn)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中獨(dú)立要素圖層要求),且不得分割圖斑界線(xiàn),不改變?cè)瓏?guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)。
問(wèn)題14:國(guó)家現(xiàn)有方案和技術(shù)規(guī)定尚未明確是否所有圖斑都需要填寫(xiě)《國(guó)土調(diào)查記錄表》,還是相對(duì)原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)生變化的圖斑才需要填寫(xiě)?
答案:所有圖斑都要填寫(xiě)。
問(wèn)題15:臨時(shí)用地,以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定還是批準(zhǔn)文件認(rèn)定?對(duì)于未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的臨時(shí)用地,如何調(diào)查認(rèn)定?若認(rèn)定為臨時(shí)用地,在數(shù)據(jù)庫(kù)中臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文號(hào)的屬性字段為必填項(xiàng),如何處理?
答案:臨時(shí)用地按照批準(zhǔn)文件認(rèn)定,并在臨時(shí)用地單獨(dú)圖層中填寫(xiě)批準(zhǔn)文號(hào)屬性字段。無(wú)批準(zhǔn)文件的不得按臨時(shí)用地調(diào)查。
問(wèn)題16:依據(jù)三調(diào)規(guī)則線(xiàn)狀地物都按照?qǐng)D斑調(diào)查,但對(duì)于線(xiàn)狀地物仍然需要標(biāo)注寬度信息,那么對(duì)于網(wǎng)狀的道路,因每條道路寬度不一致且道路重要性一致,對(duì)于此類(lèi)情況道路寬度怎么標(biāo)注?或者對(duì)同一道路圖斑進(jìn)行分割處理并標(biāo)注寬度?
答案:道路、溝渠等線(xiàn)性圖斑,只有在權(quán)屬、坐落、地類(lèi)、寬度、走向均基本一致的情況下,方可劃為一個(gè)圖斑。線(xiàn)狀圖斑中的寬度,應(yīng)填寫(xiě)該線(xiàn)性圖斑的平均寬度。
遇到十字路口等交叉情況,應(yīng)按照俯視原則,從上到下將十字路口劃為多個(gè)不同的圖斑。十字路口或網(wǎng)狀道路,道路重要性一致的,按照實(shí)際情況分割圖斑,不得存在十字、網(wǎng)狀道路圖斑。
同一道路,被權(quán)屬界線(xiàn)分割成多個(gè)圖斑,在每個(gè)被分割的道路圖斑寬度屬性中應(yīng)標(biāo)注該條道路的實(shí)際平均寬度,不得填寫(xiě)被分割的道路圖斑寬度。
同一條道路,寬度跨度較大且未被權(quán)屬界線(xiàn)切割,在圖斑較長(zhǎng)的情況下應(yīng)適當(dāng)分割圖斑,便于填寫(xiě)寬度字段。
問(wèn)題17:權(quán)屬區(qū)圖層與地類(lèi)圖斑層的權(quán)屬單位代碼如何填寫(xiě)??jī)烧咧g有無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系?
答案:(1)權(quán)屬區(qū)圖層的權(quán)屬單位代碼填寫(xiě)要求如下:
①行政村(社居委)權(quán)屬區(qū)代碼填寫(xiě)規(guī)則:鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)劃代碼+行政村(社居委)代碼(3位數(shù)碼)+“0000000”;權(quán)屬區(qū)名稱(chēng)填寫(xiě)行政村(社居委)名稱(chēng);
②城鎮(zhèn)以外獨(dú)立國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬區(qū)代碼填寫(xiě)有兩種:一是填寫(xiě)該土地所在權(quán)屬區(qū)的權(quán)屬單位代碼,權(quán)屬區(qū)名稱(chēng)填寫(xiě)該土地所在權(quán)屬區(qū)的行政村(社居委)名稱(chēng);二是填寫(xiě)該國(guó)有土地的權(quán)屬單位代碼,權(quán)屬區(qū)名稱(chēng)填寫(xiě)該國(guó)有土地的權(quán)屬區(qū)名稱(chēng);
③鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)界線(xiàn)內(nèi),行政村(社居委)權(quán)屬區(qū)和城鎮(zhèn)以外獨(dú)立國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬區(qū)以外的區(qū)域,作為一個(gè)權(quán)屬區(qū),其代碼填寫(xiě)該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)劃代碼+“0000000000”;權(quán)屬區(qū)名稱(chēng)填寫(xiě)該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)劃名稱(chēng)。
(2)地類(lèi)圖斑圖層的權(quán)屬單位代碼應(yīng)與該圖斑對(duì)應(yīng)的權(quán)屬區(qū)圖層中的權(quán)屬區(qū)代碼一致。
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