摘要：9月9日下午，“自然資源主題論壇”在貴陽舉辦，江西省不動產(chǎn)登記局胡云清主任在會上發(fā)表以“江西省自然資源統(tǒng)一確權登記信息采集技術的探索與實踐”為主題的演講報告。
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一、什么是自然資源
《大英百科全書》里對自然資源有一個簡單的定義。在我們的《辭?！防飳ψ匀毁Y源也有一個定義。在我們的憲法里也有一個說法。我們這次的“自然資源”到底是哪一個自然資源。還有物權法里對自然資源也有說法。
到底什么是自然資源?水流、森林、草地、草原、山嶺、荒地、灘涂。到底怎么去定義這個確權下的自然資源?百科全書、物權法、憲法都有解釋，我們到底怎么定義這個自然資源，我們要進行調(diào)查。江西也是試點省之一。
江西的自然資源，我們主要依據(jù)是《土地利用現(xiàn)狀分類》，我們初步形成了江西省自然資源統(tǒng)一確權登記試點、自然資源調(diào)查類型分類標準。我們首先要判定，先把自然資源的調(diào)查分類先做了出來。以森林資源為例，包括防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林，作為獨立單元的進行了調(diào)查。
二、江西自然資源介紹
水資源：江西省有五大河流：贛江、撫河、饒河、信江和修水。2平方公里以上的湖泊就有70多個。
森林資源：江西省有1021萬公頃，森林覆蓋率61.16%，全國第二。林業(yè)自然保護區(qū)有186個，其中國家級的15個。森林公園181個，其中國家級的47個，居全國前列。濕地公園91處，國家級33處。由國務院批準設立的國家級風景名勝區(qū)14處，含世界遺產(chǎn)地4處。由省政府批準設立的省級風景名勝區(qū)28處，地質(zhì)公元11個，國家級的5個，國家礦山公園4個。
礦產(chǎn)資源，江西省截止2015年底探明的礦產(chǎn)資源保有儲量在全國居前十位的有85種。
三、自然資源現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及分析
各個部門的數(shù)據(jù)都在各個部門。首先是在國土部門，國土部門有土地調(diào)查的數(shù)據(jù)，國有建設用地，農(nóng)村宅基地的數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)。江西省2013年0.5米分辨率DOM，2016年是2米分辨率DOM等。發(fā)改委主要是工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，林業(yè)部門是森林資源調(diào)查成果，國家森林公園、國有林場、濕地公園審批資料以及用途管制、公共管制、特殊保護規(guī)定、規(guī)劃等。水利部門與自然資源確權登記相關的水滴普查，河道岸線和水資源調(diào)查成果，用途管制、公共管制、特殊保護規(guī)定及相關審批資料等。住建部門與自然資源統(tǒng)一確權登記相關的風景名勝，自然遺產(chǎn)地等。環(huán)保部門與自然資源確權登記相關的生態(tài)保護紅線，用途管制、公共管制、特殊保護規(guī)定以及相關審批資料等。農(nóng)業(yè)部門與自然資源確權登記相關的水生生物自然保護區(qū)、草原、宜農(nóng)濕地、土地承包經(jīng)營權調(diào)查成果，49個縣0.2米分辨率DOM，國有農(nóng)(牧、漁)場以及用途管制、公共管制、特殊保護規(guī)定等。測繪部門是地理國情普查數(shù)據(jù)庫，基礎地理測繪成果等。文化部門與自然資源統(tǒng)一確權登記相關的文化遺產(chǎn)地等。
數(shù)據(jù)總體特點：年代不一，精度不一，格式不一、標準不一。如果把這些部門的資料通通拿過來，三個疊加，怎樣把這些要素疊加在DOM上，對這些數(shù)據(jù)要進行分析，然后再進行疊加。這樣就造成信息孤島，不能互聯(lián)共享，我們怎么樣才能打通讓這些數(shù)據(jù)共享，為自然資源確權登記服務。
首先，把各方面資料搜集上來以后，要對數(shù)據(jù)進行具體的分析。對搜集的自然資源的數(shù)據(jù)合法性進行分析，搜集的數(shù)據(jù)必須是通過相關部門認可的數(shù)據(jù)，受到渠道正確，數(shù)據(jù)來源合法。
二是一致性分析。由于這些數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，我們?nèi)绾闻袛嗤槐壤呦聰?shù)據(jù)源空間參考信息是否與目標空間參考一直;判斷矢量數(shù)據(jù)界線與實地真實位置是否一致。
四、自然資源調(diào)查的探索與實踐
把數(shù)據(jù)全部拿過來就是對自然資源確權登記信息的采集，隨著這么多部門的信息采集，數(shù)據(jù)多，要有統(tǒng)一的模式和標準，以最新、最高分辨率0.5以上空間分辨率DOM(正射影像圖)為基礎，疊加三個圖層，和管理界線及各自然資源管理部門自然資源類型邊界，制作調(diào)查底圖。參照影像，比較發(fā)現(xiàn)原界線無規(guī)律的選取，就近選擇原界線周邊明顯地物(山脊、山谷、道路、地類邊界等)作為調(diào)查后的界線，同時備注。
內(nèi)業(yè)分析判繪。會同國家公園、自然保護區(qū)等管理單位及林業(yè)部門、水利部門、環(huán)保部門等相關自然資源管理部門的工作人員，以調(diào)查底圖為參考、內(nèi)業(yè)判讀、轉(zhuǎn)繪各類界線，對無疑問的界線給予確認;對于存在疑問的界線進行提取。
所有的圖譜、界線，是在衛(wèi)星云圖上做的，這個邊界是落不了地的。我們的自然資源登記必須要落地，這個線不落地，怎么能確定它的權屬，所以要這些部門的人一起來。對沒有疑問的界線馬上就標出來，對有疑問的界線也可以做出標記。
洪門水庫濕地。洪門水庫濕地含洪門湖國家級濕地公園，洪門湖省級重要實地和洪門湖水庫。三者各自有自己的管理范圍和管理者。水利管理部門是撫州市的水利廳，水庫歸撫州市管，森林歸林業(yè)廳管，很復雜。取洪門水庫濕地公園管理范圍、國有洪門水庫范圍、洪門水庫濕地范圍的并集范圍為洪門水庫濕地單元范圍。把這個界線定下來以后，以后做圖料就方便了，這個圖落實不了，我們國土部門做不了。登記單元拿不出來，面積拿不出來，范圍拿不出來，邊界在哪里落不下去，做登記就沒有依據(jù)。首先要調(diào)查，任何一個圖拿著就可以到實地去探索，這是目的。三個范圍并集邊界線分割集體土地所有權宗地或建設用地使用權宗地的，選擇靠水庫就近一側(cè)的山脊線、道路或其他明顯地得邊線。
外業(yè)調(diào)查及核實。利用內(nèi)業(yè)判讀標繪的成果，對存在疑問、缺失的內(nèi)容進行外業(yè)補充調(diào)查和核實。對無明顯地物標識的界線，應采用實測法獲取相應界線。
最終我們總結(jié)出來調(diào)查的程序與方法：資料收集及分析—底圖制作—內(nèi)業(yè)—外業(yè)
五、小結(jié)
1.部分自然資源權利主體不明，如河流，水流部門僅是管理部門。建議成立自然資源資產(chǎn)管理委員會，探索自然資源全民所有者職責集中統(tǒng)一行使的管理體制。
2.自然資源類型尚無統(tǒng)一標準分類，我省尚處于探索階段。建議頂層設計，全國統(tǒng)一自然資源標準分類。
3.自然資源管理部門提供的管理范圍、自然資源專項調(diào)查成果與土地部門的權籍調(diào)查成果、土地利用現(xiàn)狀成果發(fā)生沖突時，無具體操作指引。自然資源管理部門的管理范圍有些已公示且已應用于相關管理工作。
------胡云清