新華社北京10月16日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，決定自2017年起開展第三次全國土地調(diào)查。
《通知》指出，土地調(diào)查是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調(diào)查，目的是全面查清當(dāng)前全國土地利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。開展第三次全國土地調(diào)查，對落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。
《通知》明確，第三次全國土地調(diào)查的對象是我國陸地國土。調(diào)查的主要內(nèi)容是：
土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；
土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；
土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。
進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。
《通知》強調(diào)，調(diào)查以形成2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點的全國土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為目標(biāo)。具體安排是：
2017年第四季度開展準(zhǔn)備工作；
2018年1月至2019年6月，組織開展實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；
2019年下半年，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成調(diào)查基本數(shù)據(jù)；
2020年，匯總調(diào)查數(shù)據(jù)，完成調(diào)查工作驗收、成果發(fā)布等工作。
《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施第三次全國土地調(diào)查。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問題。地方各級人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。
新聞鏈接
第一次土地調(diào)查
第一次土地調(diào)查又稱土地詳查，1984年5月開始，1997年底完成，歷時13年，調(diào)動50多萬調(diào)查人員，基本摸清了城鄉(xiāng)土地權(quán)屬、面積和分布情況，獲得了近百萬幅土地利用現(xiàn)狀圖和地籍圖，摸清了土地家底，結(jié)束了我國長期以來土地利用數(shù)據(jù)不實、權(quán)屬不清的被動局面。更為可貴的是，第一次土地調(diào)查后，國家每年都進行土地變更調(diào)查，跟蹤了解農(nóng)用地、建設(shè)用地等實時變化，為國家宏觀調(diào)控和土地管理及時提供了新依據(jù)。
第二次全國土地調(diào)查
第二次全國土地調(diào)查，自2007年7月1日開始開展，并以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點匯總調(diào)查數(shù)據(jù)。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調(diào)查底圖，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致。全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，為中央宏觀決策和制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有力支撐；為地方政府準(zhǔn)確把握土地資源形勢和編制各類發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)；為有關(guān)部門和地方開展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基礎(chǔ)；為促進國土資源管理方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。國土資源部部長姜大明將“二調(diào)精神”歸納為：求真務(wù)實的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、勇于創(chuàng)新的進去意識、攻堅克難的頑強意志、甘于奉獻的高尚品格、團結(jié)協(xié)作的大局觀念。
第二次全國土地調(diào)查主要地類數(shù)據(jù)如下：耕地203077萬畝，其中，有8474萬畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有6471萬畝耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相當(dāng)部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整。全國基本農(nóng)田156080萬畝。園地22218萬畝；林地380925萬畝；草地430970萬畝；城鎮(zhèn)村及工礦用地43109萬畝；交通運輸用地11913萬畝；水域及水利設(shè)施用地64036萬畝；另外為其他土地。
“三調(diào)”開始了！
國發(fā)〔2017〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自2017年起開展第三次全國土地調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、調(diào)查目的和意義
土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調(diào)查，目的是全面查清當(dāng)前全國土地利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。
做好第三次全國土地調(diào)查工作，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進生態(tài)文明建設(shè)、夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、推進科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。
二、調(diào)查對象和內(nèi)容
第三次全國土地調(diào)查的對象是我國陸地國土。調(diào)查內(nèi)容為：土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。
三、調(diào)查時間安排
第三次全國土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點。
2017年第四季度開展準(zhǔn)備工作，全面部署第三次全國土地調(diào)查，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點、培訓(xùn)和宣傳等工作。
2018年1月至2019年6月，組織開展實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
2019年下半年，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
2020年，匯總?cè)珖恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，完成調(diào)查工作驗收、成果發(fā)布等。
四、調(diào)查組織實施
第三次全國土地調(diào)查涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施調(diào)查。
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，由國土資源部牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由國家發(fā)展改革委和財政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由國土資源部會同國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。地方各級人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。
五、調(diào)查經(jīng)費保障
本次土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)。各地要多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入地方財政預(yù)算，保證土地調(diào)查工作順利進行。
六、調(diào)查工作要求
各地要加強對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊伍的監(jiān)管和對調(diào)查人員的培訓(xùn)。各級調(diào)查機構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按時報送調(diào)查數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序逐級匯總上報。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳土地調(diào)查的重要意義和要求，為調(diào)查工作順利開展?fàn)I造良好社會氛圍。
國務(wù)院
2017年10月8日