國土資廳函〔2017〕1272號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局：
建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，部先后印發(fā)《關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕41號）和《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（國土資廳函〔2017〕1029號），各地依據(jù)有關(guān)要求積極推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查，有效保障了不動產(chǎn)登記制度落地實施。但隨著工作的持續(xù)推進(jìn)，個別地方對權(quán)籍調(diào)查工作要求把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)重復(fù)測繪、額外收費(fèi)等問題，一定程度上影響了工作成效和行業(yè)形象。為規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，切實保障不動產(chǎn)登記平穩(wěn)高效運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、準(zhǔn)確把握工作定位，規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查
權(quán)籍調(diào)查是不動產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)，各地應(yīng)以服務(wù)和支撐不動產(chǎn)登記為根本出發(fā)點，依據(jù)《關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》等有關(guān)文件的要求，規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查，形成完整有效的調(diào)查成果，保障不動產(chǎn)登記的需要。申請不動產(chǎn)首次登記或涉及界址界限變化的不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記的，申請人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提交不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果。申請人委托第三方開展權(quán)籍調(diào)查時，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時提供相關(guān)資料，指導(dǎo)做好權(quán)屬調(diào)查工作。政府統(tǒng)一組織開展的集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等首次登記，應(yīng)由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織完成權(quán)籍調(diào)查工作。申請人委托開展權(quán)籍調(diào)查的，應(yīng)由申請人自行選擇權(quán)籍調(diào)查單位，權(quán)籍調(diào)查費(fèi)用由委托雙方根據(jù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定協(xié)商確定；由政府出資開展的權(quán)籍調(diào)查工作，根據(jù)政府采購要求選擇權(quán)籍調(diào)查單位。
二、充分利用已有調(diào)查成果，不得違規(guī)增加申請人負(fù)擔(dān)
對于前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生的測量成果（如房產(chǎn)測繪、勘測定界等），經(jīng)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核，符合不動產(chǎn)登記要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用，不再重復(fù)測量。申請不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移等登記時，不動產(chǎn)界址界限未發(fā)生變化的，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用已有的權(quán)籍調(diào)查成果，不得要求申請人重復(fù)提交。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，已經(jīng)依法辦理了土地登記和房屋登記，以及依法辦理了房屋登記但未辦理分戶土地登記的城鎮(zhèn)住宅、成套的商業(yè)辦公用房等不動產(chǎn)申請辦理轉(zhuǎn)移、變更、抵押等登記時，經(jīng)確認(rèn)土地權(quán)屬合法且不涉及界址界限變化的，不得要求權(quán)利人提交權(quán)籍調(diào)查成果，不得要求權(quán)利人委托調(diào)查單位開展權(quán)籍調(diào)查，不得要求權(quán)利人繳納測繪費(fèi)、配圖費(fèi)等額外費(fèi)用。為滿足不動產(chǎn)登記需要，對于需要補(bǔ)充開展權(quán)籍調(diào)查，完成房屋落幢落宗等相關(guān)工作的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請政府落實經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一組織實施。
三、優(yōu)化流程創(chuàng)新方法，提升權(quán)籍調(diào)查效率
在未完成房地數(shù)據(jù)整合的過渡期內(nèi)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種方法，優(yōu)先完成房地產(chǎn)交易活躍等重點地區(qū)的房地數(shù)據(jù)掛接，編制不動產(chǎn)單元代碼，提升權(quán)籍調(diào)查工作效率，滿足辦理不動產(chǎn)登記的需要。對于已有宗地信息不完整或利用已有資料無法實現(xiàn)房屋落幢落宗的，為滿足不動產(chǎn)登記的需要，在確認(rèn)土地權(quán)屬合法的基礎(chǔ)上，依據(jù)《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》，利用影像圖、地形圖等數(shù)據(jù)資料，通過預(yù)編宗地號，并落實房屋位置，編制形成不動產(chǎn)單元代碼，先行辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。同時，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快組織完成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，并將調(diào)查成果上圖入庫，完善權(quán)籍信息。
各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照有關(guān)工作要求，規(guī)范推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查工作。各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查單位工作效果評價機(jī)制，定期將權(quán)籍調(diào)查成果質(zhì)量評價、委托人滿意度調(diào)查結(jié)果等進(jìn)行公示，方便申請人自行選擇服務(wù)好、信譽(yù)度高的權(quán)籍調(diào)查單位，切實做到規(guī)范有序，便民利民。省級國土資源主管部門要對本地區(qū)權(quán)籍調(diào)查工作進(jìn)行摸底排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改到位。各地在工作中遇到的重大問題，請及時報部。
2017年8月24日