山東省人民政府辦公廳關于進一步推進農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知
關于進一步推進農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知
魯政辦字〔2018〕224號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實最嚴格的節(jié)約用地制度，加快農(nóng)村閑散土地盤活利用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗鄉(xiāng)村建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)村閑散土地盤活利用工作通知如下：
一、任務目標
（一）界定農(nóng)村閑散土地范圍。農(nóng)村閑散土地主要包括：無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地，歷史遺留工礦倉儲廢棄地，已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學、集貿(mào)市場、商業(yè)設施以及布局散亂、利用粗放的其他集體建設用地；歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地，廢棄坑塘、溝渠等適宜開發(fā)的農(nóng)用地；村莊周邊可開發(fā)利用的未利用地等。
（二）開展調查摸底。對農(nóng)村閑散土地現(xiàn)狀進行調查，全面摸清農(nóng)村閑散土地類型、布局、面積、用途、權屬等基本情況，依據(jù)現(xiàn)狀調查成果，建立農(nóng)村閑散土地臺賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫。
（三）科學編制實施方案。因地制宜統(tǒng)籌村莊空間發(fā)展，依法調整修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，與縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，推行“多規(guī)合一”，引導土地空間資源要素重新配置，科學布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護、基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地。在此基礎上，各縣（市、區(qū)）明確盤活利用目標任務、性質用途、規(guī)模布局和時序安排，編制農(nóng)村閑散土地綜合整治方案。
（四）時間要求。全省每年完成農(nóng)村閑散土地應盤活總量的20%以上，通過3—5年時間將目前已形成的閑散土地全面盤活利用。宅基地“三權分置”試點縣（市、區(qū)）第一批試點單位閑散土地盤活利用工作要在2020年6月底前完成。
二、積極探索閑散土地盤活利用方式
（一）補充增加耕地。強化農(nóng)村閑散土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合，發(fā)揮土地綜合整治的多功能多效益特征，通過閑散建設用地復墾、非耕地等農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)等增加的耕地，按規(guī)定核實后，可作為占補平衡指標調劑使用。綜合整治后形成的集中連片、設施完善、質量優(yōu)質的耕地，經(jīng)驗收評估達到永久基本農(nóng)田標準的，可納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)管理。
（二）保障發(fā)展用地。閑散土地盤活優(yōu)先用于交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、取暖設施、垃圾和污水處理、旅游休閑等公共基礎設施建設，提升農(nóng)村基礎設施配套水平；在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式，將盤活的閑散土地用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目；經(jīng)村集體同意，盤活的農(nóng)村建設用地可用于村集體成員住房建設。
（三）保障生態(tài)用地。充分考慮城鎮(zhèn)、村莊與自然的有機結合，閑散土地盤活可用于林地、草地、水域及濕地等生態(tài)用地，為生態(tài)建設服務的運輸、水源保護、水土保持等設施用地，以及農(nóng)田道路林網(wǎng)綠化建設，助推生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護區(qū)域生態(tài)平衡。
（四）保障文體設施用地。突出地域文化傳承特色，閑散土地盤活可用于文化中心、文化廣場、文化館、圖書館、體育場所等公共文化體育設施建設。
（五）預留發(fā)展用地。暫未確定用途或利用方向的農(nóng)村閑散建設用地盤活后，可不改變土地性質按原地類原用途管理和使用，為農(nóng)村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等預留空間。
三、政策措施
（一）加大規(guī)劃計劃支持力度。在土地利用總體規(guī)劃各類指標不變、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，縣級政府依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行調整修改，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源；增減掛鉤節(jié)余指標等優(yōu)先用于村莊發(fā)展。研究制定新增建設用地計劃指標分配使用管理辦法，建立新增建設用地計劃分配與農(nóng)村閑散建設用地復墾新增耕地、農(nóng)村閑散建設用地再利用掛鉤機制。
（二）深化增減掛鉤試點工作。鼓勵對村周邊與耕地、園地等農(nóng)用地相連成片的農(nóng)村建設用地復墾利用。依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，列入近期搬遷計劃的村莊，村莊內部的零星建設用地，可納入掛鉤項目復墾區(qū)。充分發(fā)揮省級增減掛鉤節(jié)余指標交易平臺作用，探索實施節(jié)余指標以“地券”方式流轉的新模式。
（三）鼓勵多種主體參與。在符合法律法規(guī)和規(guī)劃的前提下，原土地使用權人可通過自主、聯(lián)營、合作開發(fā)等多種方式對其使用的土地進行盤活利用；原集體土地使用權人有開發(fā)意愿，但沒有開發(fā)能力的，可由集體經(jīng)濟組織依法收回土地使用權，并給予原土地使用權人合理補償。村委會組織村民自行組織實施復墾的，組織實施方式納入項目實施方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準后組織實施。鼓勵政府或企業(yè)投資農(nóng)村閑散土地盤活利用。推進農(nóng)村廢棄宅基地、工礦倉儲用地等有償退出，探索集體土地收儲新機制。
（四）拓寬多元化投融資渠道。各縣（市、區(qū)）政府要加大投入，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標和耕地占補平衡指標有償調劑所得收益等，用于農(nóng)村閑散土地盤活利用項目。有序推進集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款。鼓勵市場化運作，引導國有企業(yè)、社會資本參與農(nóng)村閑散土地盤活。允許村集體、村農(nóng)民合作社、農(nóng)戶參與本村和個人的土地整理和土地利用。
（五）建立健全盤活利用制度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際，圍繞閑散土地整理、開發(fā)利用、合理流轉、土地收儲、監(jiān)督管理等方面，建立健全閑散土地盤活利用制度。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級自然資源、規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、文化旅游等部門要建立協(xié)調工作機制，發(fā)揮村民自治組織主體責任，依據(jù)確定的年度目標任務，制定切實可行的具體方案，統(tǒng)籌推進工作細化、落實。
（二）充分調動村組織和群眾積極性。各市、縣（市、區(qū)）要充分保障農(nóng)民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，涉及規(guī)劃方案、項目實施、土地權屬調整、補償標準等事項，要廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民的合法權益；要創(chuàng)新完善資產(chǎn)分配管理制度，合理確定集體、個人收益分配比例，保證土地所有權人合法權益。
（三）強化宣傳引導。各級、各有關部門要充分發(fā)揮主流媒體作用，運用好新媒體，多角度、多渠道、多形式加強宣傳，深入挖掘工作亮點，總結提煉工作經(jīng)驗，凝聚力量和共識，努力為全面推進盤活利用農(nóng)村閑散土地工作營造良好輿論環(huán)境。
（四）加強督導和評價。各級、各有關部門要按照職責分工，加大對閑散土地盤活利用工作的監(jiān)督指導。省自然資源廳要建立交流、督查和通報制度，定期調度工作進展，加強監(jiān)查督促，完善評價機制，對工作成效顯著的市、縣（市、區(qū)）給予獎勵。
山東省人民政府辦公廳
2018年11月26日
來源：山東省人民政府網(wǎng) 2018.11.28