《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》新增內(nèi)容簡(jiǎn)析
原創(chuàng)： 艾爾 華夏土地
2018年11月20號(hào)，自然資源部發(fā)布《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
從目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施原則、主要工作內(nèi)容、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、專項(xiàng)用地調(diào)查、海島調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、成果匯總、實(shí)施計(jì)劃與保障等14方面，對(duì)“三調(diào)”工作重新做出詳細(xì)部署，不僅拓寬了“三調(diào)”的調(diào)查范圍，增加了森林、草地、水、濕地等相關(guān)自然資源的調(diào)查，還使得三調(diào)工作更加精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化。
本文結(jié)合今年年初發(fā)布的《第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》，分析厘清《方案》更新增加的內(nèi)容，對(duì)及時(shí)調(diào)整“三調(diào)”工作的內(nèi)容及重難點(diǎn)的把控有重要意義。
一、“三調(diào)”的主要目標(biāo)從“土地”變“國(guó)土”
《方案》規(guī)定“三調(diào)”的主要目標(biāo)從掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的“土地”利用現(xiàn)狀和“土地況”資源變化情改為“國(guó)土”利用現(xiàn)狀和“自然資源”變化情況，拓寬了“三調(diào)”的調(diào)查范圍，將其調(diào)查對(duì)象從土地轉(zhuǎn)向?yàn)槿孔匀毁Y源，同時(shí)增加了三調(diào)成果的應(yīng)用領(lǐng)域，主要包括“國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)”等方面。
二、主要任務(wù)
既突出專項(xiàng)調(diào)查的細(xì)化又加強(qiáng)調(diào)查對(duì)象的全面性
《方案》新增一節(jié)內(nèi)容“同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查”，強(qiáng)調(diào)將森林資源與草地資源調(diào)查成果整合進(jìn)入三調(diào)成果，“健全國(guó)土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息”，建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的土地國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)需要細(xì)化調(diào)查的耕地的區(qū)位及限制條件進(jìn)行了明確界定，將“河道或湖區(qū)范圍內(nèi)”改為“位于河流灘涂上的耕地、位于湖泊灘涂上”的耕地，林區(qū)范圍內(nèi)改為“林區(qū)范圍開墾”的耕地，牧區(qū)范圍內(nèi)改為“牧區(qū)范圍過度開墾、沙荒改為受荒漠化沙化影響的退化耕地和石漠化”耕地。
新增“永久基本農(nóng)田調(diào)查”一節(jié)，明確規(guī)定“將永久基本農(nóng)田劃定成果落實(shí)在國(guó)土調(diào)查成果中，查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)實(shí)際土地利用狀況?！?/span>
三、調(diào)查工作
更加精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化
01新增“地類樣本采集”、“光伏用地調(diào)查”及“濕地調(diào)查”
《方案》要求對(duì)“各地在正式開展調(diào)查工作前，需對(duì)本區(qū)域涉及所有地類，選取典型地塊，進(jìn)行地類樣本采集工作，以規(guī)范和統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)?！辈?duì)樣本的標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定“樣本地塊的邊界應(yīng)根據(jù)樣本選取要求重新勾繪，不建議直接采用地類圖斑的原始邊界，邊界勾繪形狀以矩形為主，盡量保證地類單一”及審查認(rèn)定“省級(jí)三調(diào)辦負(fù)責(zé)組織對(duì)各縣地類樣本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性審查，并及時(shí)將地類樣本審查結(jié)果反饋各縣，以統(tǒng)一地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地調(diào)查工作”。
關(guān)于光伏用地調(diào)查。方案規(guī)定“光伏用地分為發(fā)電配套設(shè)施用地及辦公管理用地和光伏板用地，對(duì)發(fā)電配套設(shè)施用地及辦公管理用地按建設(shè)用地調(diào)查，對(duì)光伏板用地按原地類調(diào)查，光伏板用地的占地范圍以單獨(dú)圖層的方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。”
方案新增“濕地調(diào)查”，明確規(guī)定“全國(guó)三調(diào)辦下發(fā)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查圖斑作為濕地調(diào)查的指引，地方按照《工作分類》，實(shí)地調(diào)查地類。其中，8公頃以上的濕地要逐圖斑核實(shí)，8公頃以下的濕地也要通過實(shí)地調(diào)查上圖?！?/span>
02明確“有關(guān)推土區(qū)的調(diào)查”
《方案》明確規(guī)定“嚴(yán)禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。對(duì)利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對(duì)其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，推土區(qū)占用原地類為耕地的，按耕地調(diào)查,并標(biāo)注 “未耕種”屬性。如在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設(shè)用地。對(duì)于地基已開挖、建筑施工主體工程已達(dá)到“正負(fù)零”（即基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工已完成）的，可按建設(shè)用地調(diào)查?！?/span>
03不再新認(rèn)定可調(diào)整地類
《方案》明確規(guī)定本次調(diào)查不再新認(rèn)定可調(diào)整地類。對(duì)原有可調(diào)整地類圖斑，實(shí)地現(xiàn)狀為耕地的，按耕地調(diào)查，并進(jìn)行標(biāo)注；實(shí)地現(xiàn)狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的，經(jīng)所在縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評(píng)估認(rèn)為仍可恢復(fù)為耕地的，可繼續(xù)按可調(diào)整地類調(diào)查，并按種植園用地、林地、坑塘等地類進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)；對(duì)于實(shí)地已為種植園、林木、坑塘等且經(jīng)兩部門評(píng)估難以恢復(fù)成耕地的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不得再保留可調(diào)整地類的屬性。
04精細(xì)化地類圖斑標(biāo)注
《方案》對(duì)耕地、建設(shè)用地、種植園、草地等地類標(biāo)注進(jìn)行了明確細(xì)化。耕地按照主要種植情況標(biāo)注，標(biāo)注屬性主要包括：耕種、休耕、臨時(shí)種植園木、臨時(shí)種植林木、臨時(shí)種植牧草、臨時(shí)坑塘、林糧間作、觀賞園藝、速生林木、綠化草地和未耕種。建設(shè)用地按照現(xiàn)存建設(shè)用地、已拆除存量建設(shè)用地、城鎮(zhèn)外部建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)用地及城鄉(xiāng)接合范圍內(nèi)的用地圖斑都分別進(jìn)行了區(qū)分。有關(guān)種植園用地標(biāo)注要求對(duì)林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的種植園用地，按現(xiàn)狀調(diào)查為種植園用地，如原地類是林地，標(biāo)注林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。對(duì)于灌木覆蓋度大于等于30%小于40%的草地圖斑，標(biāo)注灌叢草地屬性。
此外，《方案》對(duì)坡度圖及耕地坡度分級(jí)確定、田坎、各類自然資源保護(hù)區(qū)范圍界線、軍事用地調(diào)查、設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查、臨時(shí)用地調(diào)查、農(nóng)用地調(diào)查為未利用地等、線狀地物調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)等重要問題如何處理作出了明確界定。
05三級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)
《方案》對(duì)三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)包含各級(jí)國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)用地調(diào)查、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、全國(guó)各類自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園界線等各類管理信息數(shù)據(jù)成果的質(zhì)檢、建庫(kù)、管理應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)與共享平臺(tái)建設(shè)等工作進(jìn)行精細(xì)劃分，要求三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)成果必須按照國(guó)家質(zhì)檢要求，從縣到省逐級(jí)檢查，檢查通過后方可向上級(jí)匯交。省級(jí)三調(diào)辦對(duì)本?。▍^(qū)、市）三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。此外，為了保證調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照三調(diào)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求調(diào)查成果采用分階段和分級(jí)檢查檢查制度，保證成果質(zhì)量。
06調(diào)查成果
《方案》在調(diào)查成果中新增“各類自然資源及海島調(diào)查的內(nèi)容，主要包括各類資源與海島調(diào)查專題圖、調(diào)查數(shù)據(jù)及調(diào)查成果報(bào)告等”。
四、強(qiáng)調(diào)三調(diào)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)及公眾參與
為了確保三調(diào)保質(zhì)保量完成，《方案》在實(shí)施原則里新增“強(qiáng)化隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)”和“加強(qiáng)宣傳”內(nèi)容，要求“各地區(qū)要健全調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)人員力量，選用高水平的調(diào)查隊(duì)伍。開展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，合理利用和有效整合社會(huì)資源，全面提高調(diào)查人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。調(diào)查經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，要列入預(yù)算，及時(shí)撥付，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)安全合理使用”和“各地要采取多種方式，宣傳第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)參與和支持調(diào)查工作，為開展調(diào)查創(chuàng)造良好環(huán)境”。