第三次全國國土調(diào)查與濕地專項(xiàng)調(diào)查的銜接
方愛玲 胡燕凌等 中國自然資源報
濕地是實(shí)施自然生態(tài)空間用途管制的重要空間，加快推進(jìn)濕地專項(xiàng)調(diào)查與第三次全國國土調(diào)查（簡稱三調(diào)）的實(shí)質(zhì)性融合，探索融合技術(shù)與方法，是推進(jìn)“1+X”型自然資源調(diào)查體系構(gòu)建的重要一步。
濕地調(diào)查是三調(diào)的重要內(nèi)容
濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在生態(tài)文明建設(shè)的新時期，濕地資源的保護(hù)與利用狀況是三調(diào)的重要內(nèi)容。濕地資源的保護(hù)利用與土地利用/土地覆蓋相輔相成，國家新發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類》（以下簡稱《現(xiàn)狀分類》）在頂層設(shè)計上與《濕地分類》進(jìn)行了銜接，將森林沼澤等濕地類型在土地利用分類中顯化，將水田、紅樹林地等14個土地利用二級類歸并為濕地類。在新分類的指導(dǎo)下，三調(diào)濕地調(diào)查將在原國家林業(yè)局標(biāo)定的原濕地斑塊范圍內(nèi)，以2017年7月~2018年8月優(yōu)于1米分辨率的正射影像為基礎(chǔ)，按照三調(diào)的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，通過3S和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，準(zhǔn)確查清濕地資源土地利用現(xiàn)狀，全面掌握現(xiàn)有濕地資源的保護(hù)利用情況，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查監(jiān)測與分析。
第二次全國濕地資源調(diào)查
2009年～2012年，原國家林業(yè)局組織開展了第二次全國濕地資源調(diào)查，對我國濕地分布范圍、類型、面積等進(jìn)行了全面清查。第二次濕地調(diào)查是我國首次按照國際公約要求，對濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的自然資源國情調(diào)查。調(diào)查采用了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》中的濕地定義，即常年或季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。分類采用了《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》的分類體系，將濕地劃分為近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地等5個一級濕地類和淺海水域、潮下水生層等34個二級濕地型。
三調(diào)濕地調(diào)查與第二次濕地調(diào)查差異分析
在調(diào)查類型上，第二次濕地調(diào)查是針對濕地資源的專項(xiàng)調(diào)查；而三調(diào)濕地調(diào)查是依據(jù)《現(xiàn)狀分類》對濕地資源進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，屬基礎(chǔ)性調(diào)查。
在調(diào)查空間上，第二次濕地調(diào)查包含了地表和地下、陸域和一定水域范圍內(nèi)的濕地資源，比如地表的稻田/冬水田濕地型、地下的喀斯特溶洞濕地型和淺海的珊瑚礁濕地型等；而三調(diào)的濕地調(diào)查是零米等深線（即經(jīng)修訂的低潮線）至陸域范圍內(nèi)、地表上符合《現(xiàn)狀分類》的濕地資源。
在調(diào)查尺度上，第二次濕地調(diào)查與三調(diào)濕地調(diào)查差異懸殊。第二次濕地調(diào)查是大尺度調(diào)查，以面積≥8公頃的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地為主；而三調(diào)濕地調(diào)查是分類別的小尺度調(diào)查，如：第二次濕地調(diào)查庫塘濕地型中的城市景觀在三調(diào)中屬建設(shè)用地，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)是≥200平方米。
在分類標(biāo)準(zhǔn)上，第二次濕地調(diào)查的分類系統(tǒng)是在濕地公約分類系統(tǒng)的基礎(chǔ)上；而三調(diào)濕地調(diào)查的分類依據(jù)是《現(xiàn)狀分類》。如果將第二次濕地調(diào)查濕地分類與三調(diào)土地利用現(xiàn)狀分類進(jìn)行對照分析，淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、喀斯特溶洞濕地等類型都不在國土調(diào)查范圍內(nèi)。
古浪縣國土調(diào)查與濕地調(diào)查的銜接實(shí)踐
第二次濕地調(diào)查劃定古浪縣濕地7781.79公頃，將其與2016年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行空間對比分析，按照濕地型與土地利用分類的對應(yīng)關(guān)系，第二次濕地調(diào)查范圍內(nèi)的旱地、草地、城鎮(zhèn)村用地、交通運(yùn)輸用地、沙地等非濕地斑塊面積達(dá)4615.35公頃，占濕地總面積的59.31%。也就是說，全縣7781.79公頃的濕地中只有40.69%的斑塊具有濕地生態(tài)功能。
鑒于此，古浪縣濕地調(diào)查以第二次濕地調(diào)查成果為標(biāo)定，以濕地斑塊為基本調(diào)查銜接單元，從中微觀尺度對全縣域濕地進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測。濕地斑塊調(diào)查監(jiān)測類型分為標(biāo)定范圍內(nèi)的非濕地斑塊、標(biāo)定范圍內(nèi)自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的濕地斑塊和標(biāo)定范圍外明顯的新增濕地斑塊三類。按照上述技術(shù)方法最終調(diào)查確認(rèn)的古浪縣濕地面積是4131.54公頃，空間上與第二次濕地調(diào)查數(shù)據(jù)存在分異，數(shù)量上較第二次濕地調(diào)查濕地總量減少了3650.25公頃，主要是對旱地、工礦倉儲用地、交通運(yùn)輸用地、沙地等非濕地圖斑進(jìn)行了剔除。
思考與建議
濕地調(diào)查要以三調(diào)成果為基礎(chǔ)進(jìn)行更新和確認(rèn)。2009年～2012年，原國家林業(yè)局組織開展的第二次濕地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大多采用空間分辨率19.5米，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)以面積≥8公頃的斑塊為主，其調(diào)查尺度較大，調(diào)查精度較低。同時，由于近10年的發(fā)展變化，造成了濕地斑塊類型和邊界的改變，甚至部分濕地斑塊的土地利用已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。此外，許多城市新建了城市景觀水面和娛樂水面等人工濕地，而這些濕地斑塊尚未落到圖上。因此，開展?jié)竦卣{(diào)查更新已是必然，而基于高空間分辨率影像和高調(diào)查精度形成的三調(diào)成果成為濕地調(diào)查更新和確認(rèn)的基礎(chǔ)。
要在全面查清區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，逐圖斑對一般調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查的濕地斑塊進(jìn)行分類銜接。空間上，既要重點(diǎn)考慮水平空間的銜接，也要考慮垂直空間的銜接，對三調(diào)調(diào)查范圍之外的淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸和喀斯特溶洞等濕地型，可暫時保留原濕地型及范圍，保持兩期數(shù)據(jù)空間一致性。對一般調(diào)查的濕地型，可直接按照三調(diào)的土地利用現(xiàn)狀，將已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人工濕地的自然濕地按現(xiàn)狀確認(rèn)為相應(yīng)的人工濕地。此外，濕地實(shí)地調(diào)查中要按照三調(diào)外業(yè)舉證技術(shù)，對因圍墾侵占喪失濕地生態(tài)功能的區(qū)域、自然濕地變化為人工濕地、新增補(bǔ)劃的濕地、典型濕地要進(jìn)行實(shí)地專項(xiàng)舉證和采樣。
劃定濕地保護(hù)區(qū)，做好管理銜接。按照三調(diào)200平方米、400平方米、600平方米的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，將會產(chǎn)生大量微小濕地斑塊，特別是灘涂、坑塘水面等圖斑歸并到濕地類中。從調(diào)查的角度看，歸并后的濕地類涵蓋了調(diào)查區(qū)域內(nèi)的所有自然濕地和人工濕地，更全面、更準(zhǔn)確、更精細(xì)地界定了濕地資源保護(hù)利用范圍，有利于濕地資源的精細(xì)化管理。但從管理角度看，如果將歸并后的全部斑塊劃入濕地生態(tài)紅線，可能會造成與《濕地公約》及其他有關(guān)協(xié)定中濕地資源的利用、保護(hù)與服務(wù)等方面的不一致和開發(fā)利用困難。對此，可從劃定濕地保護(hù)區(qū)入手，依據(jù)最新確認(rèn)的濕地斑塊，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃等開展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)的劃界工作，實(shí)施濕地資源分類管理與保護(hù)，改善我國濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)不完善的現(xiàn)狀。